Сотни малых и моногородов нашей страны со временем могут исчезнуть с карты России из-за активного оттока населения, говорится в докладе ВЦИОМ. Эксперты, однако, отмечают, что есть успешные практики оживления малых городов.

В России – более 800 городов с населением до 50 тысяч человек, более 150 – до 100 тысяч человек, сообщается в докладе ВЦИОМ. При этом зачастую молодежь прописана в городе, но на самом деле давно уже живет в мегаполисе. «Большие» малые города (с населением в 50-100 тысяч человек), по мнению экспертов, – в наибольшей опасности. Изначально они были рассчитаны на то, что станут локальным центром притяжения молодежи из более маленьких городов и сельских поселений, чаще всего за счет промышленного потенциала. Однако что-то пошло не так, и теперь они сами нуждаются в возрождении.

Люди уезжают не только ради высоких зарплат, отмечают аналитики. Часто – от общего ощущения безысходности, отсутствия будущего, смыслов, связи с городом.

Впрочем, резервы для поддержания и возрождения малых городов есть, считают эксперты ВЦИОМ. Местные предприятия нуждаются в кадрах. И если города будут меняться на разных уровнях (благоустройство и инфраструктура, возможности для образования и получения профессии, создание культурного и событийного фона, смыслов, которые позволяют посмотреть на местность другими глазами – увидеть новое, вдохновиться и заново полюбить), то место молодежи, мечтающей покорить большой город (а это стремление было во все исторические эпохи и останется впредь), займут новые жители. Способов оживления городов много – от развития промышленного туризма до создания видеоигр о городе или сериалов (так, сериал про вампиров из Смоленска значительно повысил интерес к городу, отмечается в исследовании).

В последние годы ситуация с малыми городами становится все менее однозначной, считает гендиректор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов. Малые города за период между последними переписями потеряли чуть более 6% населения, это около 1 млн человек. Однако каждый пятый малый город, напротив, увеличил численность населения. В основном это города в составе крупных городских агломераций, но есть такая тенденция и на некоторых других территориях – приморских, курортных.

Малые города можно разделить на три типа, и для них есть разные рецепты, говорит Пузанов. Во-первых, это города в границах крупных агломераций.

Для них риски – это не депопуляция, а превращение в спальный пригород мегаполиса, с утерей своей идентичности. Вторые – города с крупными градообразующими предприятиями или те, где идут или планируются крупные стройки, инвестиционные проекты. На них приходится около 40% малых городов. А оставшиеся 60% – типичные локальные центры, иногда с не очень внятной промышленностью. В них совершенно разная ситуация. На севере и северо-западе расположены лесопромышленные города, сейчас они в очень сложном положении. Другая ситуация – на юге, в зоне интенсивного агропромышленного развития, в приморских логистических центрах, городах-курортах.

«Общим для всех этих городов является необходимость поиска и нахождение своего места в новой экономике. Эти решения могут быть разными, но они во многом связаны с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий, удаленной занятости, а также с развитием сферы услуг для окружающей территории», – полагает Пузанов.

Несмотря на то, что окружающие территории также теряют население, есть существенная потребность в каких-то услугах, за которыми жители едут в более крупный город, а то и в столицу, а не в близлежащий малый город, который вполне мог бы выполнять эту функцию и зарабатывать на этом. Но это невозможно сделать приказом «сверху» – новая специализация города должна вызреть в местных сообществах.

Отток населения из малого города – это не приговор, добавляет Пузанов. К примеру, город Выкса в Нижегородской области за последние годы потерял 20% населения. Но он живет, развивается, находится на слуху, там постоянно происходят какие-то события.

При этом создания новой инфраструктуры и рабочих мест недостаточно.  Новый импульс малым городам могут дать цифровые платформы, позволяющие и работать, и делать покупки из любой точки страны, говорит замдиректора Центра коммуникаций и цифровых решений – руководитель направления исследований Школы управления «Сколково» Владимир Коровкин. Скажем, девелоперы почти полностью перешли на работу с региональными проектировщиками. Пока это касается скорее крупных городов – в малых у людей может недоставать необходимых навыков и компетенций. Однако есть шанс, что квалифицированные сотрудники со временем начнут перемещаться в малые города, где будут сочетаться их большие зарплаты с относительной низкой стоимостью жизни.

Удаленка и «дауншифтинг» (когда, к примеру, житель мегаполиса бросает работу в офисе, перебирается в деревню и начинает выращивать коз) могут стать вспомогательным, но не базовым драйвером возрождения малых городов, считает гендиректор градостроительного бюро Master`s Plan Юлия Зубарик. Удаленная работа действительно позволяет жить в малых городах, не теряя в доходе, но это работает только там, где уже есть нормальный интернет, школы, медицина, общественные пространства и ощущение безопасности.

Основой возрождения малых городов должно стать целенаправленное создание современной промышленности, уверена руководитель информационного отдела независимого профсоюза «Новый Труд» Мария Коледа. Реальное производство способно стать двигателем роста, формируя вокруг себя целые экономические экосистемы. Успешные примеры уже есть: в Шуе завод по производству компьютерной техники создает рабочие места в IT-отрасли, а в Гавриловом Посаде Ивановской области драйвером для всего района стало развитие агропромышленного комплекса.

Привлечение инвестиций в малые города и моногорода требует нестандартных стратегий, и каждая несет в себе определенные риски, отмечает экономист, президент Ассоциации российско-арабского сотрудничества в сфере туризма и инвестиций Юлия Максутова. К примеру, предоставление значительных налоговых льгот (на прибыль, имущество, землю) резко сокращает доходы местного бюджета на долгий срок. А если новые резиденты не создадут достаточного числа рабочих мест или не выйдут на запланированные объемы производства за 3-5 лет, город может не получить компенсации за потерянные доходы, что усугубит бюджетный дефицит. Инвестиции в дорогостоящую инженерную инфраструктуру и готовые площадки могут не окупиться, если спрос со стороны инвесторов окажется ниже ожидаемого. Переобучение кадров может ускорить отток самой активной и образованной молодежи в крупные города, если не будет создано достаточного количества интересных и высокооплачиваемых рабочих мест. Инвестиции в образование, здравоохранение, благоустройство и культуру требуют огромных средств и дают отдачу только через 5-10 лет.

При этом для части малых городов подходит политика «контролируемого сжатия», отмечает Зубарик. Речь не о том, чтобы «дать вымереть», а о признании: есть территории, где объективные ограничения по экономике, географии и климату не позволяют обеспечить устойчивый рост. В таких случаях задача государства и региона – не имитировать развитие, а планировать мягкое сокращение: поддерживать социальные услуги до релокации жителей, инвестировать не в фасадные проекты, а в базовую инфраструктуру опорных пунктов, предлагать понятные программы переселения, переобучения и занятости.

 

Марина Трубилина, «РГ»